“各地搭建的电商平台主要是把网货卖到农村，而在帮助农产品上行方面未见明显实效，‘有买有卖’ 的循环体系尚未建立。”在全国政协十二届四次会议期间，在辽全国政协委员施中岩提出，在农村搭建消费和销售两个市场，为农村电商发展营造良好的外部环境。
在国家政策红利驱动下，农村电子商务在各地发展如火如荼，这对打开农村市场、工业品下乡，解决部分农民“买难”问题，发挥了重要作用。然而，当前的农村电商发展中存在着突出的“买易卖难”问题。施中岩调研中发现，农村电商发展中的“网络消费逆差”需要引起高度重视。“目前来看，多数农村电商除了创造一些就业岗位外，难以为地方形成税收，还对传统经济形成很大冲击，巨大的‘网络消费逆差’有‘抽空’农村经济的风险，甚至有影响社会稳定的隐忧。”
“农产品生产者和消费者信息不对称，是导致农村电商发展 ‘买易卖难’的重要因素。”施中岩建议，政府、企业和社会汇聚合力，构建农业电子商务服务体系。利用互联网技术，打通农业信息流。建立健全乡村两级信息化服务组织，建设乡村信息服务站（点），开展面向农民的多元化信息服务，缩小城乡“数字鸿沟”。
施中岩提出，加快农产品“外卖”步伐，要以自动化、标准化的现代手段进行田间管理，推动农业向精准农业、生态农业转型。同时积极推动以产定销模式，加强电商企业与农村专业合作社、种植养殖大户、龙头企业对接，推动农副产品标准化生产步伐。构建覆盖市、县、乡三级的适合农产品上行的网上销售平台。引导和鼓励龙头企业大力搭建电子商务平台，形成以批发市场、商贸中心、物流调度中心和商品集散地为依托的农业电子商务服务系统，实现网络与实物的对接。进一步打造农村电商物流体系，加强社区和村镇末端网络建设，实现工业品下乡和农产品进城的双向畅通。建立以“新农人”为主体的人才支撑体系，加强政府的配套管理服务水平。
