作为落实党中央国务院关于鼓励和引导民间投资政策的重大举措，移动转售试点工作取得了很大的进展，但是目前暴露的问题也比较多，其中用户诟病较多的还是垃圾短信、骚扰电话、通讯信息诈骗等，这三个问题的根源还是实名制落实不到位。
由于非实名电话卡难以追查，犯罪成本低，极易被不法分子利用于违法犯罪活动，170、171号段甚至被打上了“诈骗号段”、“违法犯罪”的标签，这极大的损害了移动转售行业的形象，甚至可能会对社会稳定和国家安全产生影响。
6月20日，由中国通信企业协会虚拟运营分会主办的“虚拟运营商落实用户实名制自律活动新闻发布会”在京隆重召开，20家虚拟运营商共同签署“虚拟运营商落实用户实名制自律活动”方案。
活动背景
自2013年工信部《电话用户真实身份信息登记规定》发布以来，电话实名登记工作全面开展，相关工作稳步推进，特别是随着2015年电话“黑卡”治理专项行动的开展，实名登记工作逐步规范。但部分虚拟运营商营销渠道的建设和管理方面还未能达到实名制登记工作要求，特别是管理多级代理渠道难度很大，部分营业网点较为偏僻，从业人员素质不高，缺乏法律意识和社会责任感，虚假登记等违法违规行为高发。
活动时间
从发布之日起至2016年12月31日止。
活动参与企业
巴士在线、迪信通、国美、华翔联信、联想调频、长江时代、海航、合一信息、红豆电信、话机世界、民生电子、爱施德、深圳星美、苏宁、蜗牛、天音、小米、厦门三五、远特、郑州迅捷
活动内容：
参加本次活动的虚拟运营企业自愿缴纳保证金，用于奖励举报违法出售非实名电话卡的举报人，实施有奖举报。
本次活动面向广大虚拟运营企业用户，鼓励用户积极举报虚拟运营企业营销渠道非实名制的违规行为，共同监督用户实名制的落实情况。举报人通过12321的网上举报平台(www.12321.cn)对虚拟运营企业通过实体营销渠道或网络渠道出售非实名电话卡的违法行为进行举报，每条举报信息一经确认，举报人即可领取奖金100元。
相关处理
虚拟运营企业应对违法出售非实名电话卡的相关渠道商进行严肃处理并将处理结果报送虚拟运营分会。
中国通信企业协会虚拟运营分会将对用户举报、企业自查、举报处理等情况进行监督，将把虚拟运营企业参与本次活动和活动开展情况及时上报工业和信息化部相关司局，作为工业和信息化部在审批虚拟运营企业申请扩大经营范围、码号资源、发放经营许可证等方面的参考依据。
中国通信企业协会副会长兼秘书长、中国通信企业协会虚拟运营分会长苗建华表示，移动通信转售业务试点工作取得了积极进展。截至2016年5月底，虚拟运营商发展的用户总数达到3100万，已有40家虚拟运营商开展了业务。其中5家虚拟运营企业用户数已经突破200万。但在发展的同时，虚拟运营商出现的落实用户实名制工作方面的漏洞，要求虚拟运营商严格自查自纠，对前期未实名登记、虚假登记的电话号码，全面完成用户身份信息补登记等工作。
工信部网络安全管理局重要通信管理处处长曹昌丰介绍，今年，工信部相继发布了《关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知》和《贯彻落实反恐怖主义法等法律规定 进一步做好用户真实身份信息登记工作的通知》，向虚拟运营商提出了近一步落实移动用户实名登记要求。
可以看到，参加本次实名制自律活动的虚拟运营商还是很有勇气和担当的，而这也是他们对实名制要求的“冲刺”。现场多家虚拟运营商代表均表示，加强企业自律，促进行业发展时全行业共同的追求，落实用户实名制是提高服务水平、提升企业形象的重要途径。通过虚拟运营商自身努力和社会监督下，今年年底完成实名制超过95%的目标。
为期两年的移动转售试点工作已经结束，一度热议的移动转售正式牌照发放因为实名制等问题的出现而被滞后。曹昌丰在活动现场表示，对于实名制工作进展优秀的虚拟运营商企业在申请正式牌照时将会有“绿色通道”，并且后续也将加强对这些企业的码号资源分配力度。
在中国联通监管事务部总经理周仁杰看来，虚商实名制落实关键还在转售企业的自律。而实名制已经成为众多移动转售企业开展业务的红线和底线。比如，蜗牛移动相关负责人表示，从3月份开始，蜗牛移动就安排了常态化的线下巡查工作，目前进行线下督导管理的专门团队已经超过100人。迪信通在过去的一个月的时间里，对873个渠道1294个不合格销售网点进行了处理工作。
为了改善虚商实名制问题，周仁杰表示，移动转售试点以来，中国联通一直高度关注和重视移动转售业务的健康发展。中国联通未来将调整码号资源配置规则，为虚商提供防欺诈的增值服务，提升实名制管理水平。
落实实名制不单单是国家法律要求，也是促进行业健康发展，创造良好生态环境的必要条件。加强行业自律是移动通信转售试点业务健康发展的必然要求。如果不能很好的净化网络环境、维护虚拟运营商的信誉，那么不论是管理者还是参与者都将悔之晚矣。
