世界银行发布《2016世界发展报告》 呼吁扩大数字革命 普惠数字红利

    1月13日，世界银行发布其旗舰出版物——《2016世界发展报告：数字红利》。《报告》指出数字技术虽然具有带来巨大收益的潜力，但常常未能兑现，并呼吁各国进一步推广数字技术，消除横亘于眼前的数字鸿沟，以确保让更多人平等享受数字革命带来的红利。

    报告指出：全球超过40%的人可以访问互联网，而且新网民还在与日俱增。世界较贫困的20%家庭中，将近70%有手机。数字技术的广泛应用，给许多人的生活带来更多选择与便利。我们必须充分利用数字技术迅速变革这一契机，建设更为繁荣与包容的世界，利用数字创新为贫困及弱势人口提供以前无法企及的机会。

    但报告同时指出，人们所希望的效益，如提高生产率、给穷人和中产阶级带来更多机遇、政府和企业更加负责任等，并未如期而至、广泛扩散。数字技术促进经济增长、带来更多机会并改善服务供给的实例很多，但总体影响不足，分布也很不均。

    报告认为“数字红利”实现速度不够快有两个原因。首先，全球近60%的人口还不能上网，不能充分参与数字经济。各国国内由于性别、地理区域、年龄和收入水平的差异，人们之间的数字鸿沟长期存在。报告警告，未接触数字技术并缺少适应教育和技能的人将会因世界上其他人不断进步而日益落后。

    其次，互联网的一些预期收益被新风险抵消。既得商业利益、监管不确定性，以及数字平台有限的竞争，可能导致许多行业出现有害的集中。快速推广自动化，甚至包括中级水平的办公室工作，可能导致劳动力市场的空心化，使不平等情况更加严重。已经开展的许多电子政务项目记录不佳，不仅ICT项目的失败率很高，而且还有国家和公司利用数字技术控制而非赋权公民的风险。

    报告较后提出了各国如何才能充分收获“数字红利”的建议：连通性至关重要，但还不足以实现全部发展效益。数字发展战略需要比ICT战略更为广泛。实现所有人互联互通依然是重要目标，也是一个巨大挑战。但各国也需要营造让技术发挥成效的有利条件。没有“非数字配套机制”，发展影响不会令人满意。数字投资需要“非数字配套机制”的支持，包括法规监管，便于企业利用互联网展开竞争，进行创新；提高技能，这样人们可以充分把握数字机会；问责制度，政府对公民的需求需要做出响应。同时数字技术又能补充强化这些配套机制，从而加快发展的步伐。